刘满平认为，我国2060年实现“碳中和”目的可以说是：“压力大、任务重、时间紧”，如果根据之前按部就班地推进碳减排是远远不够的，未来需要以更大的刻意与魄力，在十二方面接纳更强有力的措施去推动实现。刘满平新华财经北京1月20日电 “碳中和”是指企业、团体或小我私家在一定时间内从事生产和生活运动等历程中发生的以二氧化碳为主的温室气体排放总量，通过节能减排、植树造林、购置碳配额等形式而获得抵消，实现二氧化碳零排放。停止现在，全球已有127个国家做出“碳中和”答应。我国于2020年9月22日在团结国大会上提出，二氧化碳排放力争于2030年前到达峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”。

2020年12月12日，我国进一步宣布，到2030年，中国单元GDP二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将到达25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将到达12亿千瓦以上。在新冠肺炎疫情后庞大的国际政治经济格式中，我国提出“碳中和”目的，既体现了我国在情况掩护和应对气候变化问题上的责任继承，也为我国绿色低碳生长擘画了雄伟蓝图。

与世界主要碳排放国家相比，我国2060年实现“碳中和”目的可以说是：“压力大、任务重、时间紧”，如果根据之前按部就班地推进碳减排是远远不够的，未来需要以更大的刻意与魄力，接纳更强有力的措施去推动实现。一、增加与碳减排相关的资金投入“碳中和”目的提出后，势必将通过目的任务剖析和细化到各地，地方政府将成为能否实现目的的关键所在和须要条件。事实上，为推动碳减排事情，我国自2010年以来陆续开展了低碳都会试点事情，期间遇到的最浩劫题就是资金支持力度不足，资金缺口较大，地方努力性不高。

研究显示，2030年实现“碳达峰”，每年资金需求约为3.1万亿-3.6万亿元，而现在每年资金供应规模仅为5256亿元，缺口凌驾2.5万亿元/年以上。2060年前实现“碳中和”，需要在新能源发电、先进储能、绿色零碳修建等领域新增投资将凌驾139万亿元，资金需求量相当庞大。但从我国政府财政资金来看，除了清洁生长机制（CDM）项目的国家收入和可再生能源电价附加外，现在没有直接与此相关的公共资金收入。

因此，未来需要不停完善与碳减排相关的投融资体制机制，增加资金泉源和对地方的财政投入，助推地方“碳达峰”和“碳中和”。二、设立低碳转型或“碳中和”相关基金推进能源转型，实现“碳中和”是有成本和价格的。由于我国地域辽阔，各地工业结构、资源禀赋纷歧样，差别地方、行业、企业将面临差别的约束与挑战。例如，低碳转型肯定会加速“去煤化”，就会有大量的职工要从煤炭等高碳工业链中转移出来，这对于山西、内蒙古等传统的煤炭富集且经济生长水平相对较低的地域来说，影响较大。

成本高，转型阵痛更为显着。这就需要借鉴欧盟的公正转型机制，由国家设立低碳转型或“碳中和”相关基金，通过专项资金，对这些地方和群体举行倾斜，资助和支持这些地域传统能源工业工人的培训和转岗，只管制止泛起因低碳转型而导致贫困化等社会问题和倒霉影响。三、设置更高的年度碳减排目的只管2019年我国单元GDP碳排放比2005年和2015年划分下降48.1%和18.2%，超额完成了之前设置的目的，但横向对比来看，我国单元GDP碳排放依然较高，是世界平均水平的3倍多，欧盟的6倍多，人均碳排放也要凌驾部门蓬勃经济体（如英国、法国）。

况且随着我国经济社会生长，能源需求仍会有所增长，未来必须降低单元GDP碳排放强度，只有单元GDP碳排放下降的速度高于GDP年均增长速度，才气抵消能源消费增长带来的碳排放增量，使二氧化碳的排放不再增长。而要进一步降低二氧化碳排放存量，单元GDP碳排放下降幅度则要更高。开端预计，未来40年我国单元GDP碳排放年均下降9%左右，才气实现“碳中和”目的，比2005-2019年年均下降4.6%的降幅要横跨约1倍。

四、大幅降低煤炭直接消费我国“富煤、贫油、少气”的能源资源禀赋特点，导致我国经济生长高度依赖高碳排放的煤炭，能源消费结构不合理。2019年，煤炭在我国一次能源消费中占比为57.7%，远远凌驾世界平均消费水平（30%）。只管煤炭行业可以通过清洁煤生产和相关工艺来降低碳排放水平，但要实现“碳中和”，必须大幅削减煤炭直接消费（特别是散煤消费），降低煤炭在一次能源消费中占比，逐步挣脱对煤炭的高度依赖才是基础解决之道。

电力是我国碳排放主要泉源，而其中火电又占比最高。因此，在电力供应侧，未来需合理控制燃煤电厂的总规模，提升清洁电力在总发电量中占比。在消费侧，则要连续推进交通、供暖、工业、修建等领域的电能替代工程。

五、努力降低低碳能源的成本能源是国民经济最重要的基础性投入之一，能源价钱的变化对经济、住民生活造成影响。在现有技术条件下，如果不计“外部性成本”，传统能源的高效减排以及清洁低碳能源的使用势必会导致整个能源使用成本的上升。

此外，“碳排放权”市场的建设意味着传统能源类企业将面临高昂的成本，成本的上升一定会传导到能源产物价钱中去。所以，实现“碳中和”要算“经济账”，通过增强清洁能源技术创新，加速能源体制机制革新，提高能源效率，设计有益于提升清洁能源企业竞争力的政策等方式，努力实现低碳能源的规模化，降低低碳能源使用成本。

六、推动能源科技进步和创新能源技术进步和创新是推动能源转型的基础动力，也是实现“碳中和”的关键驱动力和一定选择。研究讲明，如果延续当前政策、投资和碳减排目的，现有低碳/脱碳技术无法支撑我国实现“碳中和”目的。因此，未来必须要有革命性先进技术的突破和创新来支撑，并加速成熟低碳技术的推广与应用。

例如，加速可再生能源发电技术推广；重点生长碳捕集使用与封存（CCUS）技术；增强储能和智能电网等技术研发和扩大示范规模；加速新能源乘用车和氢燃料电池汽车的部署；研究重点区域及行业非二氧化碳温室气体减排技术，形玉成口径温室气体管控技术方案等。七、推进海内工业转型升级和高质量生长碳排放和工业结构之间相互影响、相互作用：工业结构升级能够淘汰碳排放、提升碳排放绩效，同时碳排放又对工业结构升级有推行动用。

我国作为“世界工厂”和制造业大国，工业工业既是传统用能大户，能源消费占总终端能源消费的2/3，又是我国二氧化碳排放的主要领域，占全国总排放量的80%左右。工业工业中，钢铁、化工和石化、水泥和石灰以及电解铝等4个传统工业的能源麋集、碳排放相对较高。

因此，实现“碳中和”既要严格控制上述几大传统高耗能行业新增产能，优化存量产能，推动其举行节能革新，调整产物和工业结构。还要加速现代服务业、高技术工业和先进制造业、数字经济等新兴工业生长。依靠技术进步和创新驱动工业增长，促进传统工业的低碳转型，鼎力大举生长新型绿色低碳经济，推进工业结构调整和升级，降低工业工业的能源消费和碳排放，逐步实现经济增长和碳排放的脱钩。

八、推动煤炭、油气等传统化石能源企业转型现在我国有近10家能源央企，数百家以煤炭、油气为主要业务的国有化石能源企业。“碳中和”目的的提出，将倒逼这些化石能源企业举行深度厘革。企业加速转型程序，需做到以下三点：一是将碳排放纳入到绩效考核、投资决议、资产设置等公司运营的方方面面，实现生产运营历程各个环节的低碳化；二是加速调整企业未来谋划战略，加速结构生长氢能、风能、太阳能等零碳新能源业务，努力将自己打造成能源技术服务的提供商，而不是能源资源的提供方，实现提供能源产物服务的低碳化；三是以数字化和低碳化相联合，充实使用物联网、大数据、云盘算、人工智能技术等先进技术手段，以创新来推动传统化石能源企业转型，适应与引领“碳中和”目的的实现。

九、推动电力与碳生意业务两大市场建设“碳中和”将推动风能、太阳能等零碳新能源发电进入规模化“倍速”生长，而新能源发电的规模化生长又依赖于两大市场建设：一是电力市场建设。受体制革新不到位、市场机制不健全、市场化水平低等影响，我国新能源发电一直存在限电、弃电等消纳难题。

因此，未来应加速建设电力中恒久电力市场、现货市场、辅助服务市和可能的容量市场等，出台新能源市场化生长政策，在全国统一电力市场设计中统筹新能源市场机制，使种种电力资源都能市场生意业务中实现其经济价值，以促进新能源在更大规模、全电量市场化消纳。二是碳生意业务市场建设。碳生意业务市场作为一种低成本减排的市场化政策工具，已在全球规模内广泛运用。

它主要有两个功效：一是激励功效，即激励新能源工业或非化石能源工业，以解决减排的正外部性问题；二是约束功效，即约束抑制化石能源工业，解决碳排放的负外部性问题，从而最低成本、最高效率地改变能源结构，提高能源效率，治理情况污染。应在总结梳理之前我国碳生意业务试点事情履历基础上，构建全国统一的生意业务市场，在碳排放配额、企业到场规模、产物订价机制等作出系统性的摆设，以到达优化资源设置、治理气候风险、发现排放价钱，从而低成本、高效率地淘汰碳排放的目的。

十、树立新的能源宁静观，更多关注技术层面风险现在我国能源宁静风险集中体现在两个方面：一是能源供应风险，主要是指石油、天然气因对外依存度较高，对自然灾害、国际金融危机、地缘政治等外部情况风险更为敏感。二是技术层面风险，尤其是电力系统的宁静稳定运行风险。随着“碳中和”目的的推进，由于零碳新能源大规模、大比例进入能源电力系统，所面临的能源宁静问题将发生重大变化，即：能源宁静从担忧外洋供应转为担忧海内供应，从能源供应风险转为技术层面风险。

一方面，新能源大规模应用后，油气占比将有所降低，其对外依存渡过高所带来的外部风险将逐步降低，能源供应从油气过高依赖外洋入口转化为能源自主供应比例加大。另一方面，新能源发电具有很强的颠簸性、不稳定性、随机性，新能源大比例地生长和进入将对电力系统宁静稳定运行造成庞大影响，一旦泛起大面积、长时间的阴天、雨天、静风天，发生大面积电力系统瓦解风险的概率将增大。

十一、制止出台“一刀切”、激进的碳减排措施我国地域生长差异很大，差别地域经济生长、行业结构、能源结构等基本情况纷歧样。“碳中和”是一个远景目的，实现此目的不行能一蹴而就，也不能搞“一刀切”，因此要因地制宜，差别地域应有差别的“碳达峰”与“碳中和”时间表。有些地域的民生还依赖于高碳能源的生产与消费，在压减高碳能源的同时，各地要有配套的社会政策，制止这些人群陷入逆境。

此外，还要防止各地为早日实现“碳达峰”、“碳中和”目的出台激进的、不切合当地实际情况的碳减排措施。不应为了相互攀比，搞碳减排竞赛，大幅度淘汰煤炭、油气等化石能源的产量与消费，导致泛起因能源转型力渡过大、化石能源投资不足而带来的能源短缺，损害经济的生长。

对此，海内外都有过履历教训。外洋方面，2020年夏天美国加州分区轮流停电，一个重要原因就是在该州在大幅提高新能源发电比例、推进能源转型的同时没有实现正确的能源组合，最终导致缺乏富足的电力资源。海内方面，2020年为完成当年能源“双控”目的和“减煤”事情任务，浙江义乌市、温州市等地推出措施，在一定条件下限制机关单元、公开场合、部门企业等用电。十二、坚持系统思维，打破种种壁垒和藩篱“碳中和”目的的提出，将对我国经济、能源、技术、政策体系带来深刻影响与挑战，也说明实现“碳中和”是一个庞大的系统性工程。

不仅需要思想看法的转变、技术的进步、商业模式的创新、政策扶持和体制机制保障，还需坚持系统思维，打破种种壁垒和藩篱：一是打破能源企业、种类之间的壁垒。传统能源体系下，煤电油气核等各种能源相互割裂、各自为战，能源体系整体结构还停留在单一、少数能源种类上，造成能源综合效率低下。

我国的能源资源禀赋和国情现状决议未来不行能生长单一能源，需要举行多能互补，实现各种能源融合生长，提高全社会能源整体使用效率；二是打破能源与其它行业之间的壁垒。能源行业虽然是二氧化碳排放量最多的行业，但修建业、工业、交通等排放量也不少。所以实现“碳中和”不仅是能源一个行业部门的事，而是包罗其它众多行业在内的事。

不仅是行业生产领域的事，也是行业消费领域的事；三是打破中央与地方、差别地域、差别部门之间壁垒。驻足全局，统一谋划，统筹处置惩罚好局部与全局利益关系，突破区域壁垒，形成“全国一盘棋”，让要素、资源在更大规模内自由流动，发挥市场主体作用；四是打破差别主体之间的壁垒。

“碳中和”涉及政府、企业、小我私家等差别主体，每个主体在其中具有至关重要而又各有偏重的作用。所以，“碳中和”目的的实现离不开差别主体的相互配合和社会的良性互动，这需要全民族的共识和全社会的行动，任何主体都不能缺席。

（本文作者为刘满平，作者单元国家生长革新委价钱监测中心，本文仅代表作者小我私家意见，不代表所在单元意见。）泉源：新华财经。

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